溪湖区人民政府

 政府工作报告

——2025年12月23日在溪湖区第十九届人民代表大会

第五次会议上

区长  何宇翥

各位代表：

现在，我代表溪湖区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是溪湖实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，推动全面振兴取得重要阶段性成果，较好地完成“十四五”规划确定的主要目标任务。

——五年砥砺奋进，克难前行，综合实力稳步提升。地区生产总值由39亿元跃升至85亿元左右；一般公共预算收入、规上工业增加值年均分别增长26.2%、10.1%；争取各类资金32.2亿元，是“十三五”时期的1.6倍；规上和限上企业分别增长85.3%、44.3%。循环经济产业蓄势腾飞，再生钢铁年加工配送量是“十三五”末期的8.5倍，占全省总量的42.7%，成为全市工业经济的重要增长极。

——五年革故鼎新，改革攻坚，营商环境不断优化。国资国企、农村“三变”^[1]等重点领域和关键环节改革持续深化，累计盘活国有资产3264万元。深化“放管服”改革，下放县级权力11项，优化服务事项900余项，“一网通办”扎实推进。助力4400余户经营主体修复信用，清偿政府拖欠企业账款6100余万元，法治政府、诚信政府、服务型政府建设步履坚定、成效显著。

——五年垒基筑台，扩容提质，城乡面貌持续改善。本溪“生活秀带”示范区项目落地启动并成为城市建设新地标。新溪湖大桥、沈本线、本鸡线等重点交通工程竣工投用，改造农村道路85公里。完成48个老旧小区维修改造，新建小区广场6个，增设停车位1379个。创建“五好两宜”^[2]和美乡村3个、省级“美丽宜居村”15个。实施38项水利工程，惠及百姓4.2万余人。

——五年以人为本，坚守底线，民生福祉可感可及。累计投入超30亿元用于民生事业，连年提高城乡低保标准，累计发放各类救助扶助资金2.36亿元。城乡居民人均可支配收入稳步增长。教育、卫生、养老、文化、就业等社会事业全面进步，全区各条战线荣获国家级殊荣12项，省市殊荣326项。

五年来，国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障等工作实现新进展，审计监督、统计监督作用不断强化；民族宗教、外事侨务等工作取得新提升；工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字会等事业取得新进步。

各位代表，即将过去的2025年是“十四五”收官之年。这一年，在区委的坚强领导下，区政府以“1+10”赛道^[3]为总路径，积极融入全市八个产业集群和十六条产业链建设，高质量完成本年度各项目标任务，为实现“十五五”平稳起步奠定了坚实基础。

预计全年，地区生产总值增长8%以上；受一次性非税收入影响，一般公共预算收入增长33.4%；规模以上工业增加值增速30%；固定资产投资下降50.8%；社会消费品零售总额下降2.7%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

一年来，我们主要做了以下六方面工作：

（一）坚定不移强产业稳运行，动能转换步伐加快

一产基础稳步夯实。完成粮食播种2.86万亩，牲畜存栏3.6万头，家禽存栏100.8万羽。牛仁牧业实施精深加工改造，产能提升40%；本溪双花完成技改升级，自动化率提升70%；聚之鑫农副产品一期仓储项目建成投用，新建6000平方米冷库为农产品保鲜流通赋能。冠生园完成智能温控改造，新引进优质大樱桃430余株，新增无花果、草莓等多元果种，“四季采摘”场景基本形成；和莓庄园“南果北种”特色采摘园建设步伐加快。

二产优势持续释放。强化落实“三包保”^[4]工作方案，26位区级领导包保全区63户规上企业和9户重点规下企业，协调解决各类要素问题62个，护航企业稳定运行。循环经济产业产能加速释放，预计全年再生钢产业产值将首次突破100亿元，同比增长超140%，带动全区规上工业总产值实现145亿元，同比增长超50%，拉动全市规上工业增加值增长2.5个百分点。完成铁精粉总产量136万吨，实现产值12.6亿元；水泥和熟料产量分别为105万吨、147万吨，实现产值4.2亿元。

三产发展扩容提速。新增限上企业4家，开展促消费活动76场，发放购车补贴281万元，拉动消费增长7800余万元。深化“工+贸”融合发展，全兴矿业预计实现批发额1.5亿元，拉动全区批发额增长超40%。“香溢府”房源销售火热，拉动全区商品房销售额、销售面积分别增长159%和147%。文旅消费持续升温。创新开展“溪望你来”志愿服务直播推介，借势“枫yeah”音乐节、冰雪节、中医药夜市、梨花节等活动，持续激发消费潜能，旅游收入首次突破亿元大关，同比增长35%。

（二）坚定不移谋项目扩投资，内塑外引成效显现

项目建设扎实推进。落实区级领导包项目责任制，保障山水工源环保超低排放、交通水泥绿色节能环保智能化改造等69个重点项目全部开复工，年产20万吨高活性钙基脱硫新材料、绿金再生钢铁加工配送等41个项目竣工投产，吉和源再生铝、建发再生不锈钢项目实现当年签约、当年投产达效。

开放合作不断深入。引进全球机械制造50强企业山河智能集团，投资建设LNG增程式矿用宽体车制造基地。推动珩奕霖定制化非标件、四道沟铁矿等21个项目签约落地，泓河钙业超细粉、生物复合碳源等19个项目开工建设，引进国内实际到位资金83.2亿元，同比增长12.3%。预计完成外贸进出口额3800万元，实际利用外资300万美元。

政策争取持续用力。全年争取上级转移支付8.53亿元，创历年之最。聚焦城市更新、产业升级、生态环境、民生保障等重点领域，谋划储备项目36个，全力推进项目前期工作，提高项目成熟度，积极对接省市行业主管部门，将更多项目纳入省市项目计划，全力争取上级政策支持。

（三）坚定不移抓城建提品质，城乡环境持续优化

城市更新步伐加快。“生活秀带”新滨河北路、华容街建成通车。总投资3.5亿元的太子河北岸基础设施、老旧小区改造等17个城市更新项目有序实施。完成本溪湖公园、歪矿公园、怪石洞景区升级改造。推动19个老旧小区“非转专”物业引入，建成充电车棚77个，修复改造街巷路灯、亮化设施、破损路面、墙体楼梯等设施813处，新增停车位227个，占道经营、私搭乱建等城市“顽瘴痼疾”整治效果显著，城市韧性持续增强。

乡村治理有力有效。完成37.3公里农村道路修复改造。聚焦“两高”沿线、重点旅游村及苏边线等关键区域，一体推进拆违和美化亮化，清垃圾、治污水、护河道、安路灯、修堤防，攻坚沈本产业大道歪头山段违建治理，全域环境洁净度明显改善。完成黄木厂村、大柳峪村“五好两宜”和美乡村建设，人居环境治理水平稳步提升。

生态底色更加鲜明。中央、省级生态环保督察反馈问题整改率达91.4%，剩余6项正按序时推进。依法取缔无证碎石企业39家。西南部空气质量优良比率达92.18%，PM2.5平均浓度降至37.6微克/立方米。严格落实“河长制”“林长制”，整改河道问题281个、清理垃圾9000余立方米，全域河流水质断面达标率100%；完成松材线虫病“即死即清”6.9万株、健康林培育1.85万亩。污染地块、受污染耕地、重点建设用地安全利用率均为100%。

（四）坚定不移推改革添动力，守正创新取得实效

重点改革不断深化。高新区、经开区改革有序推进，通过剥离社会管理职能，经开区经济发展主战场、招商选资主阵地作用凸显。全区27个村4480份承包地确权档案数字化移交进馆，农村土地管理基础不断夯实。辽宁公路水泥、天华钢管等国有企业破产处置工作稳步推进。

营商环境持续优化。全力强化“溪心办”^[5]服务，树牢“五个一切皆可办”^[6]理念，建立“首席数据官”^[7]制度，统筹编制数据目录404条，数据资源挂载率居全市首位。深化“无证明城市”^[8]创建，42类证明、199个高频应用场景实现“免提交”。12345热线“未诉先办”^[9]治理格局加速构建，全年办理群众诉求6697件，综合指标全市名列前茅。亲清统一的新型政商关系持续巩固，全年培育经营主体1168户，清偿政府拖欠企业账款5000万元。

科技创新稳步推进。精准对接高校科研院所、“科技110”^[10]和“科技特派团”^[11]专家，为辖区蒿柳苗、草莓种植及奶牛养殖等特色产业提供专业技术指导。组建本溪钢联产业技术研发院，赋能循环经济与新材料领域创新发展。“智改数转网联”^[12]取得新突破，柏威科技聚合氯化铝获评省级创新产品；山水工源建成省级数字化车间；北方重汽“油改电”80吨新能源矿用洒水车、冠溪新材料高比表氢氧化钙项目分别填补国内、东北地区行业空白。培育省级“专精特新”中小企业3家、科技型中小企业12家、雏鹰企业^[13]1家、绿色工厂2家，完成技术合同成交额2.34亿元，研发经费同比增长10%。

（五）坚定不移兜底线增福祉，幸福指数节节攀升

社会保障更加有力。信守对民承诺，十件民生实事已完成9件，剩余1件关于6个老旧小区配套基础设施维修改造工程已完成4个，彩玉、彩生2个小区改造正有序推进。全年新增就业1640人、失业人员再就业2850人，零就业家庭动态为零。累计发放低保等各类救助扶助资金2878万元、退役军人优抚资金960万元，为209名农民工追讨欠薪327万元。全区7家社区食堂全部投用，118家定点医药机构医保基金实现日常监管全覆盖。

社会事业更加均衡。坚持办好人民满意的教育，建成全市首家航天主题幼儿园，学前教育普惠率达93%；投入300万元，实施13个义务教育阶段建设项目，全区办学条件明显改善。深挖溪湖“六大特色地域文化”^[14]，创新打造“行走的思政课”和研学实践活动，思政教育实效性持续增强。高质高效推进第四次全国文物普查，新发现的中共中央东北局（本溪）办公旧址入选辽宁省“五大新发现”。全年举办“文化大讲堂”、梨花节、非遗展演等文体活动106场，群众精神文化生活日益丰富。

社会稳定更加坚实。全年排查化解矛盾纠纷2355件，完成社区矫正中心标准化建设，建成全市首家过渡性安置帮教基地。“万件化访行动”案件化解率92.9%。成功破获“6.10”养老、“10.10”殡葬等重点领域案件，涉案金额6000余万元，案件破获率和治安防控水平显著提升。实现无证歌厅全域清零，社会环境持续净化。圆满完成重要时段安全信访维稳任务，完成非煤矿山重点地区“摘帽”，全区安全生产、食品药品监管、防火防汛减灾等领域安全责任持续夯实，社会大局和谐稳定。

（六）坚定不移转作风提效能，自身建设全面加强

我们始终将党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格落实“第一议题”^[15]制度，第一时间传达学习贯彻党中央决策部署及省市工作要求。深入学习党的二十届四中全会精神，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，召开以案促改专题民主生活会，坚持学查改一体推进，驰而不息纠治“四风”，为基层减负成效明显。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压减“三公”经费，财政资源配置效率持续提升。全力推进法治政府建设，坚持依法行政、规范重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大议案和政协提案69件，满意率89.9%，办复率、见面率均为100%，治理法治化、规范化水平持续提升。

各位代表，回首五年奋进历程，区政府始终坚持党的全面领导，坚持一张蓝图干到底，奋力实现了溪湖经济社会持续健康稳定发展。我们深知过去五年的成绩来之不易，是在经济形势严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，成绩的取得根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的正确指导；体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全区人民群众的智慧和汗水；这是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及各界人士，向驻区中省市直单位，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还面临诸多问题和挑战：一是经济总量较小，综合实力不强，财政收支矛盾突出；二是传统产业转型升级慢，接续产业支撑力不够；三是对外开放程度低，科技创新动力不足；四是防范化解风险、保护生态环境、解决历史问题任务较重；五是城市基础设施欠账多，教育、医疗等民生短板依然明显；六是营商环境不够优，要素保障能力还有待提升；七是政府系统少数干部主动担当作为意识、攻坚克难抓落实的能力仍需进一步提升，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作还需持续加强。对此，我们将高度重视，全力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快溪湖全面振兴、全方位振兴的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们将全力把握大势、找准定位，抢抓机遇、直面挑战，发挥优势、补齐短板，夯实基础、全面发力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到二〇三〇年，全区经济实力显著增强，城市功能品质大幅提升，社会治理现代化水平全面提高，维护国家“五大安全”^[16]能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，绘就产业兴旺、创新活跃、文化兴盛、城乡融合、生态优美、生活幸福的振兴发展新画卷，奋力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

——高质量发展取得新成效。经济发展速度高于全市平均水平，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，数智化转型全面推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得积极进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系取得新突破。

——科技创新能力有效激发。支持全面创新的体制机制不断健全，教育科技人才一体化发展格局基本形成，全社会研发投入强度大幅提高，科技创新和产业创新深度融合，科技成果就地转化和产业化程度明显提高，科技创新活跃度稳步提升。

——改革开放取得重要突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，国有经济布局更加优化，民营经济活力持续释放，对外开放层次和水平显著提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治溪湖建设达到更高水平。

——社会文明程度大幅提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固扩大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文化创新创造活力充分激发，精神文化产品丰富多彩，地域文化标识更加鲜明，文旅体商实现更高层次融合发展，文明溪湖建设取得显著成效。

——人民生活水平持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障水平持续提高，“一老一小”服务保障更加有力，城市功能品质和基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽溪湖建设成效明显。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境质量更加优良，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障更加牢固。

——治理效能得到全面提升。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，本质安全水平持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，平安溪湖建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全区经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”的开局之年，做好新一年工作至关重要。我们将按照市委、市政府和区委的总体安排部署，秉持初心、承压奋进，以“1+10”赛道为总路径，聚焦产业发展、城市建设、社会治理三大领域，落实好抓党建、强产业、兴文化、优环境、惠民生五项任务，全力以赴推动“六个溪湖”建设，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右；受2025年一次性收入规模较大影响，一般公共预算收入下降30%左右；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）聚焦产业发展抓项目，以攻坚突破的奋进姿态，建设实力溪湖。强化落实“三包保”工作方案，奋力干、对外招、向上争，不断积蓄高质量发展动能。

推动一产向“特”发力。聚焦种养殖业提质提标，以张其寨农场改革为抓手，培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体，组建产业协会，建立品牌包装、标准管控与市场推广体系，做精做优“张其寨”地瓜、花生等特色品牌。大力发展山野菜、中药材等林下经济，培育草莓、大樱桃、无花果等精品果蔬，拓展体验式采摘和农业休闲功能，推动特色种植面积增至2200亩。加快牛仁现代化牧场、华裕现代蛋鸡养殖场项目建设，促进畜禽养殖规模化、标准化发展，实现肉牛存栏2600头、肉鸡出栏240万羽。

推动二产向“强”挺进。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。激活矿业经济，加快推动正在生产的梨树沟、源达铁矿提档升级；推动处于基建期的正源、宏鹏、昱蕴、鑫石矿企项目投产达效；帮助四道沟、史家沟、曲家街铁矿办理探转采手续；帮助融基、华隆项目取得安全初设批复后开工建设，力争全年实现铁精粉总产量170万吨。壮大循环经济，实现再生钢铁加工配送530万吨、再生不锈钢20万吨、再生铝10万吨，全力推进再生钢期货交割库项目。精心培育装备制造及配套零部件产业，引导制造业企业智改数转，培育新质生产力。发展绿色建材及钙制品产业，推动山水工源、交通水泥转型升级，实施超低排放改造，开发锌焙砂等新产品，推进环保领域钙基材料产业化并向高比表氢氧化钙、高纯度氧化钙产业方向发展。开展火连寨助剂厂后山石灰石矿勘查并纳入全市矿产资源专项规划，推动新建钙基新材料研发生产基地。探索发展人工智能赋能千行百业，培育智能经济。

推动三产向“活”赋能。激活传统消费潜力，围绕汽车、生鲜等传统消费场景，落实惠企补贴政策，融合“线上直播+线下推介”模式丰富消费活动载体。加快培育限上企业，壮大市场主体，推动消费业态提质扩容。打造文旅体商融合发展新场景，引育文旅推荐官，依托东风湖、冠生园、张其寨农场、工业遗产群等特色消费场景，宣传推广冰雪、民宿、采摘等文旅经济业态，提升消费场景体验感和影响力。加快优化老城区消费环境，依托“香溢府”项目开发与市二高中入驻，升级改造传统消费载体，构建“一刻钟便民商圈”和“半小时慢生活经济圈”，全面引领消费升级。

推动项目向“质”提级。突出项目建设主导地位，强化项目穿透式调度和全生命周期管理，以项目扩增提质支撑产业高质量发展。包保推进22个重点推进项目8月底前全部开复工；做好36个政府投资类项目前期论证，强化向上对接，提升项目争取成功率。精准帮扶17个存量企业提质升级项目尽早投产达效。聚焦循环经济、通用装备、铁基、钙基四条产业链，抓实招商选资行动，深化强链补链延链招商、精准招商。推动矿山母料回填等重点项目签约落地；推动山河智能LNG增程式矿用宽体车、珩奕霖定制化非标准件等项目早日投产达效；助力北方机械重汽获得委改资质，打造道路专用车制造基地。大力发展城区经济，梳理盘活闲置资产，全员招引就业友好型产业，激发民间投资活力。

（二）聚焦改革创新优环境，以敢为人先的闯劲魄力，建设活力溪湖。坚持破壁垒、强服务、聚要素，全面激活高质量发展内生动力。

推动重点改革向“深”攻坚。落实全市高新区、经开区新一轮改革部署，确保工作有效衔接。稳妥推进国资国企改革，加快盘活利用低效存量资源资产。实施农村环卫一体化改革，深化事业单位、医疗卫生体制、农村承包地、农村产权制度及集体林权制度改革，以改革破难题、激活力、促发展。

推动营商环境向“优”聚力。全力打造营商环境最佳口碑，抓好“1+5+1”^[17]重点工作，聚焦“五个环境”建设，深化“溪心办”政务服务与“12345+网格化”融合改革，构建行业“直通车”机制，实现“接诉即办”与“未诉先办”高效协同。坚持“两个毫不动摇”^[18]，始终围着经营主体转，奔着突出问题干，强化全周期便利服务、法治化保障和精准化互动，积极构建亲清统一的新型政商关系，充分激发经营主体活力，全力营造可预期、低成本、有尊严的发展环境，让企业在溪湖放心投资、安心经营、专心发展。

推动科技创新向“实”破题。持续推动科技创新与产业创新深度融合，紧扣溪湖产业发展实际，以需求为导向，对接驻辽高校院所，攻关焊接自动化等技术难题。争取国家及省创新政策，实施科技型企业梯度培育，力争新注册科技型中小企业12户。发挥“科技特派团”作用，引导专家下沉指导，以科技创新破解发展难题、赋能产业升级、培育新兴产业，激发民营经济活力。

（三）聚焦城乡建设提品质，以精雕细琢的工匠精神，建设美丽溪湖。坚持补短板、提颜值、惠民生，打造宜居宜业宜游新图景。

推动城乡建设向“精”提质。启动“生活秀带”月牙岭路、太子河北侧雨污排水工程，完成煤铁路和景观提升工程，谋划一铁路、工业酒店、露营基地建设。实施13.5公里农村道路改造。稳步推进老旧小区楼本体改造、电力弃管小区设施改造及非物业小区专业化管理。整治隐患挡墙，完成8.5公里燃气、供热老旧管网改造，谋划石桥子地区雨污分流，加快“韧性城市”^[19]建设。深化“千万工程”^[20]经验，持续改善农村人居环境、升级基建，健全长效管护机制，打造宜居宜业和美乡村。

推动城市管理向“细”提效。全方位开展“城市体检”，以法治手段“塑形象”，坚持疏堵结合加强城乡环境整治，着力破解私搭乱建等城乡环境“脏乱差”、基础设施不完善等重点热点难点问题。以制度保障“强筋骨”，建立健全常态化督查检查和考核通报机制，压实部门、街道、网格责任，划细划小管理单元，努力实现管理无缝隙、全覆盖，持续提高城市精细化管理水平。

推动生态环境向“美”提档。坚决抓好中央、省级生态环保督察问题系统治理、源头管控。深化大气污染综合整治，确保城市环境空气质量优良天数比例93%以上。严格执行“河长制”，压实各级河长巡河责任，实现责任闭环。常态化排查流域垃圾、畜禽粪污及傍河养殖情况，加密水质监测，严控总氮及面源污染，严厉打击违法排污行为，确保河流水质优良比例91.7%以上。严格执行“林长制”，建立农村违建监管体系，强化土地网格化监管与林草资源管护，压实三级林长责任，筑牢生态安全屏障。

（四）聚焦文化赋能厚底蕴，以守正创新的时代担当，建设文明溪湖。坚持强信心、聚民心、暖人心、筑同心，用心推动文明创建走深走实。

推动以文铸魂向“根”传承。构建本溪源起文化体系，深耕溪湖“六大特色地域文化”，融入“四大共性文化”^[21]，以“书香本溪·文润溪湖”宣讲“四进”^[22]活动为载体，挖掘本乡本土素材，通过主题展览、节目展演、文创开发等多维举措传承溪湖文脉，以文化人浸润人心，提升社会文明程度，铸牢中华民族共同体意识，增强群众文化认同感与精神富足感。

推动以文惠民向“家”延伸。创建溪湖优质惠民载体，深入实施文化惠民工程，整合辖区文化场所与健身路径，推动优质文化资源直达基层。提高演出品质，常态化开展民俗巡游、基层巡演等文化惠民活动，实现文化服务零距离，以丰富文化供给涵养人口素质，提升文化影响力，增强群众体验满足感与幸福归属感。

推动以文兴业向“融”拓界。文产融合激活发展动能，以系统思维推动“景观—文化—产业”价值跃迁。高质量完成第四次全国文物普查。深化“生活秀带”与工业遗产群连片融合开发，推进“香溢府”生活休闲区、本溪湖公园及周边文旅体商融合发展，配合老旧厂区改造，谋划本溪湖工业遗产旅游廊道项目，培育红色教育、文化创意、影视制作、体育休闲等相关产业和文化IP，打造本溪湖近代工业城市起源历史文化街区。以冠生园为轴心，构建沈本产业大道四季采摘观光带，串联冰雪、康养等资源，统筹旅游线路规划与产业联动，加强与沈阳都市圈协同，培育文创企业与特色产品，提升产业竞争力，增强群众自豪感与获得感。

（五）聚焦民生改善增福祉，以枝叶关情的为民初心，建设幸福溪湖。坚持解民忧、纾民困、暖民心，持续提升人民群众幸福感和满意度。

推动民生保障向“全”兜底。坚持就业优先，实现城镇新增就业1600人以上，失业人员再就业2900人以上，城镇登记失业率控制在4.9%以内，零就业家庭动态为零。保障基本公共服务供给和民生链运转，确保救助扶助资金按时足额发放。健全分层分类救助机制，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体救助保障，增强“一老一小”服务水平。整合资源优化完善社区助餐服务，持续提升服务便捷度。

推动民生事业向“优”均衡。加大教育投入，确保义务教育优质均衡发展通过省级验收。推进学前教育保障机制规范办园省级试点建设。深化“行走的思政课”，以场景化实践持续提升育人效能。推动医疗服务提质，保障区妇幼保健中心、疾控中心、幸福社区卫生服务站等机构高效运行，优化医疗资源配置，筑牢群众生命健康屏障。

推动民生实事向“民”聚焦。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急难愁盼，2026年重点办好七项民生实事。一是建设本溪湖文创园，壮大文化产业，提升宜居品质；二是至少建成1所农村幸福院，补齐农村养老服务短板；三是实施解困一期、大堡等13个老旧小区楼本体改造，持续改善宜居环境；四是实施10公里“一事一议”村内道路及3.5公里农村公路维修改造，优化群众出行环境；五是对2010年1月前安装的全区80部老旧电梯实施更新改造，筑牢居民出行安全防线；六是开展全区孤儿及困境儿童关爱保护服务行动，保障特殊群体共享发展成果；七是升级改造彩北市场，优化群众购物消费体验。  

（六）聚焦社会治理强保障，以精准高效的系统思维，建设平安溪湖。坚持抓源头、强基础、保平安，构建共建共治共享的社会治理格局。

推动基层治理向“点”覆盖。落实“7+2”分析研判制度^[23]和“十抓”^[24]要求，压实“五位一体”包保责任，健全“溪心联调”^[25]机制，推动矛盾纠纷源头、多元、有序化解。深化信访法治化建设，引导群众依法理性信访。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，落实“三管三必须”要求，强化属地和行业监管联动，推动重大隐患动态清零。以党中央国务院两办意见和“八项硬措施”为抓手，不断提升非煤矿山监管水平。强化政府债务全流程管理，严守不发生支付风险底线，统筹防范化解系统性、区域性、群体性风险。

推动治理服务向“微”做实。建强 “区—街道—村（社区）—网格” 四级体系，明晰权责、量化指标，将治安防控、隐患排查等纳入精细化考核，以考促干、以评提效。创新微治理模式，深耕基层 “神经末梢”，做细服务、做实保障、做优治理，激活基层治理内生动力，切实增强群众幸福感、获得感、安全感。

（七）全面加强自身建设。坚持和加强党的全面领导，纵深推进全面从严治党，为溪湖高质量发展提供坚强保障。坚持以政治建设为魂。压实管党治党责任，严守纪律规矩，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府系统各项工作始终沿着正确方向前进。坚持以思想建设为基。持续强化理论武装，做到学思用贯通、知信行统一，着力把学习成果转化为抓经济、促发展、保安全、惠民生的实际成效。坚持以作风建设为要。树立正确的政绩观，驰而不息纠治“四风”，深入调查研究、强化执行落实，严格按规律办事、按规划推进、按规矩用权。聚焦效率提升、效能优化、效果导向，持续为基层减负，全面提振干部干事创业精气神。坚持以纪律建设为纲。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，完善权力监督机制，深化整治重点领域用权乱象，营造风清气正的政治生态。

各位代表，使命如磐，实干为要；重任在肩，担当作答。新征程号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、扛牢使命、栉风沐雨、奋力前行，为实现全面振兴新突破，奋力谱写中国式现代化溪湖新篇章而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.农村“三变”：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

2.“五好两宜”：五好，即规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；两宜，即宜居宜业。

3.“1+10”赛道：即本溪市提出的“1+10”赛道行动计划，“1”指的是党建引领赛道；“10”分别为产业强市、科技强市、深化改革、开放合作、乡村振兴、文化强市、法治本溪、平安本溪、美丽本溪和民生福祉赛道。

4.“三包保”：即溪湖区副区级及以上领导“包项目、包企业、包闲置资产”工作方案。

5.“溪心办”：即本溪市打造的政务服务品牌，旨在通过理念创新和流程优化，提升政府服务效能，实现从“能办”向“好办”、从“群众跑腿”向“数据跑路”的转变。

6.“五个一切皆可办”：即“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”。

7.“首席数据官”：即本溪市委、市政府为加强数据资源管理、推动数字化转型而推行的重要举措。该制度旨在通过设立市、部门及县区层级的首席数据官，构建一支高素质的信息化管理人才队伍，以提升数据管理的领导力、决策力和执行力。‌

8.“无证明城市”：即通过政府系统内部数据共享、部门核验等方式，实现群众和企业办事免于提交证明的改革模式，其核心为打破部门间信息壁垒，简化证明提交流程。

9.“未诉先办”：即在群众提出具体诉求前，政府部门主动发现问题并提前解决，从而避免投诉产生的一种工作机制。

10.“科技110”：即借鉴公安110快速反应机制建立的科技服务模式，旨在通过整合专家资源、信息平台和线下服务网络，为公众、企业或农户提供快速、精准的科技支持。

11.“科技特派团”：即中央组织部会同农业农村部、科技部等部委，从国家现代农业产业技术体系和地方农业系统精心遴选推荐的1089名高层次高水平产业技术专家组成，集中支持全国160个国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

12.“智改数转网联”：即“智能化改造、数字化转型、网络化联接”的简称。

13.雏鹰企业：即创立时间1年以上5年以下，营业收入不超过1000万元的初创企业，拥有较强的创新能力团队，技术新、模式新，未来具有较高的发展潜力。

14.“六大特色地域文化”：即本溪市委提出的红色文化、历史文化、地质文化、民族文化、工业文化、中医文化。

15.“第一议题”：即聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

16.“五大安全”：即国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等五大核心领域。

17.“1+5+1”：前“1”即以净化政治生态为引领；“5”即“五个环境”建设，优化政策、市场、政务、法治、人文环境；后“1”即强化数智赋能。

18.“两个毫不动摇”：即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

19.“韧性城市”：即城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

20.“千万工程”：即浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村成功实践。“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。

21.“四大共性文化”：即本溪市委提出的安全文化、健康文化、法治文化、廉洁文化。

22.“四进”：即进社区、进农村、进企业、进机关。

23.“‘7+2’分析研判制度”：即“综合研判警情、诉情、民情、舆情、巡情、审情、人大代表意见建议、政协委员意见建议”。

24.“十抓”：即“抓好警情分析、诉情分析、访情分析、民情分析、舆情分析、风险分析、职能分析、人员分析、财务分析、资产分析”。

25.“溪心联调”：即溪湖区综治中心推行的矛盾纠纷多元化解机制，通过整合多部门资源实现“一站式”调解。