溪湖区人民政府

--2013年12月11日在溪湖区第十七届人民代表大会第二次会议上

代区长 王世平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

2013年，是本届政府的起步之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“大干2013年，加快建设新溪湖”的总体目标，昂扬向上，真抓实干，奋勇前行，圆满完成了各项工作任务，实现了贯彻落实党的十八大的良好开局。

（一） 全力以赴稳增长，经济实力更加雄厚

准确把握“稳中求进、稳中求快”总基调，抓园区、抓产业、抓项目，经济总量再上新台阶。预计到年底，地区生产总值完成80亿元，同比增长13.5%，增速连续三年保持全省56个城区前五位。

园区承载力不断增强。按照“两业并举”、“双轮驱动”发展战略，一张蓝图绘到底，全力推进本溪湖资源综合利用产业园发展壮大。进一步理顺园区管理体制，形成了“一区三园”的发展模式，产业定位更加明晰，与本钢集团战略合作更加密切。东风湖钢材深加工产业园、火连寨建筑材料产业园、彩北钢都商贸物流产业园竞相发展。园区入驻企业总数达到348家，产值预计突破150亿元。基础设施进一步完善，辽油新时代燃气站、66千伏变电站即将投入使用，本钢编组站改线、本鸡线三期大修、煤泥河箱涵加盖二期工程全面竣工。园区获得国家和省、市大力支持，被国家发改委纳入全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地，先后被评为省级再生资源产业园、省级物流示范园区和省级服务业集聚区。

对外开放成果丰硕。成功举办“第二届中国钢铁物流高峰论坛”，全国钢贸百强及仓储百强企业齐聚山城。先后赴北京、上海、广州、成都、深圳、西安、江阴等地开展招商活动， 35个项目达成投资意向，18个项目签约落地。预计全年引进省外资金60亿元，实际利用外资7189万美元，出口创汇3500万美元，实现历年最好水平。

重点项目推进有力。大力开展“项目年”和“项目集中开工月”活动。推行扁平化管理、矩阵式服务，保障了97个重点项目顺利推进。投资16亿元的恒通轧辊项目一期已经投产。投资10亿元的上海同业工业地产二期破土动工，工业地产建设规模、使用质量、投资效益全市领先。投资1.5亿元的本溪钢都商贸物流大厦主体完工，20余家物流企业即将入驻。本溪钢联废钢深加工、鑫辰阳混凝土、心太阳远红外线取暖等30个项目竣工投产。投资20亿元的宏高集团仓储物流和钢材市场、投资18亿元的兴隆大家庭城市综合体、投资10亿元的浙大精益澳地森科技产业园、投资2.5亿元的旭东升机械设备制造等30余个项目前期工作推进顺利。新湖俪城、明翠山庄等5个房地产项目新增住宅面积36万平方米。全年新增用地200公顷，融资1.2亿元，争取各类专项资金近4000万元。预计完成固定资产投资86亿元，同比增长20%。

企业服务扎实有效。坚持一企一策、现场办公，帮助企业破解发展难题。本溪矿业纳税超过2亿元。上堡铁选厂、刚强铁选厂等重点纳税企业恢复生产。出台物流产业扶持政策。为企业争取贷款2.5亿元。企业开工率始终保持在90%以上。预计全年新增规模以上工业企业13家，实现规模以上工业增加值42亿元，同比增长26%；新增限额以上企业6家，实现社会消费品零售总额16.4亿元，同比增长13%。

财政收入稳步增长。强化重点税源纳税评估，推行信息管税，完善矿产资源管理。主体税种快速增长，增值税、企业所得税增幅超过30%。公共财政预算收入首次突破10亿元大关，同比增长14.3%。

（二） 统筹优化抓城建，城乡面貌日新月异

棚户区改造克难前行。启动实施竖井、东风五万平方米以上棚户区改造剩余房屋搬迁工作，抽调机关干部百余人，投入资金400余万。全区上下齐心协力、连续奋战，领导小组天天调度、民主决策，居民代表热心宣传、带头签约，动迁工作全面推进、深得民心。共动迁居民2200户，拆除房屋2400间，腾空土地40万平方米，溪湖经验在全市推广。

基础设施更加完善。新建与大修梨西线、火连寨村、新兴村等7条农村公路，维修改造河沿路、后石路和北山路。完成鲍家游园改造。新建2座连体式垃圾压缩中转站，城区主次干路全天候保洁，除运雪全部实现机械化作业。水土流失综合治理3000亩，新增和改善灌溉面积500亩，修建河道堤防1500延长米。

生态环境明显改善。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成造林绿化365亩，义务植树11万株，退耕还林123亩，围栏封育12公里，矿山治理330亩。溪湖河综合治理完成雨污分流、河道引水、人行步道砌筑工程。彩富猪场七级污水过滤沉淀技术在全省推广。对公路铁路沿线、河道内垃圾进行集中清理。低空污染专项整治取得显著成效。

城市管理水平不断提高。“暖房子”工程和旧住宅小区环境改造同步推进，117栋楼穿上“新棉衣”，修葺小区甬路2万平方米，安装楼道感应灯2550盏。投资1050万元对后石、彩宏、河沿、彩北丰禾四家农贸市场进行升级改造，打造全市一流样板农贸市场。“创建国家卫生城”工作名列全市前茅。

（三）千方百计惠民生，群众生活更加幸福

人民群众是我们全部力量的源泉，让发展成果更大限度地惠及百姓，是政府的责任和根本。今年，我们继续加大民生投入，财政用于民生保障方面的支出达到3.4亿元，是近年来最多的一年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23291元和16253元，同比增长10.9%和10.5%。

惠民实事全面落实。区十七届一次人代会承诺的十件惠民实事得到较好落实，总计投入资金6300余万元。其中，投入400万元建成独立公办的实验小学幼儿园；投入120万元铺设实验小学塑胶操场；投入15万元为2122名农村独女户购买新农合；彩北安置区58栋回迁楼主体完工，柳北安置区12栋回迁楼主体完工；投入1700万元完成“暖房子”改造54万平方米，改造面积全市最大，惠及居民9000余户；投入2200万元完成溪湖河综合整治主体工程；投入1500万元维修改造10条城乡道路，总长16公里；在彩玉社区新建一座健身乐园；投入400多万元改造的东山公园全面对外开放。需要特殊说明的是，彩北夏园由于全市经济管理权限下放被纳入明年改造计划。尽管如此，我们还将继续跟踪落实，一抓到底，坚决兑现政府的庄严承诺。

社会保障水平不断提高。新增城镇实名制就业7993人，困难家庭应届高校毕业生就业率100%。完成养老保险扩面征缴1亿元、5897人。低保人数历年最低，补助标准再度提高，全年发放低保金4882万元。新农合参合率达到99%，新增22种疾病列入农村重大疾病保障范围。基本药物采购补贴比例提高10个百分点，居民就医费用下降40%。发放各种惠农资金100万元。

社会事业不断进步。实验小学、后石小学校舍改造完毕，投入使用。“教师队伍建设年”活动深入开展。校园安全实现网络监控全覆盖。本溪湖工业遗址群被国务院批准为全国文物保护单位。放映惠民电影400余场，观影人次1.2万。成立区慈善总会，受捐款物1000余万。残疾人“阳光之家”成为省级试点。农村有线电视数字化工程实现全覆盖。在市区内率先设置国际标准旅游标识牌。科技、统计、体育、档案、老龄、人防、民族宗教、妇女儿童等工作都取得新的成绩。

社会管理不断加强。“六五”普法深入开展。人民调解与司法调解联动机制成果显著。率先建立社区矫正服务基地。投入信访专项资金1500万元，实现信访总量、集体访、进京访、重信重访“四个下降”。深入推进“平安溪湖”建设，社会管理综合治理、生产安全、交通安全、食品药品安全得到加强。圆满完成“十二运”、十八届三中全会安保任务。公安、国土、工商、质监、药监、武警、消防、供电、供水等省市直单位积极参与溪湖建设，为地区经济社会发展保驾护航。

（四）转变作风抓落实, 政府自身建设不断加强

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，29件人大代表建议、20件政协委员提案全部得到落实。财政预决算、棚户区改造等重大事项提交人大审议18次，接受政协委员视察12次。认真执行中央八项规定精神，深入开展 “浮庸散奢”专项整治。“五大系统”运行良好。区行政服务中心建成使用。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费下降10%。财政科学化、精细化水平进一步提升。

今年，低保管理服务中心先后迎接国家民政部和国务院督查组检查并得到充分肯定。河东街道办事处人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。我区被“十二运”组委会记三等功，被评为辽宁省慢性非传染性疾病综合防控示范区、辽宁省法制文化建设示范基地。全区上下呈现出经济发展、社会稳定、政通人和、蓬勃向上的喜人局面！

这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持、参与溪湖建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要是：对经济增长具有牵动作用的龙头项目还不多；服务业集聚区潜能还没有充分释放；城市管理水平有待提高，环境面貌仍需改善；保障民生和维护社会稳定的任务仍然繁重；政府行政效能和机关作风还需改进提升。这些困难和问题，我们一定在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八届三中全会开启了全国新一轮改革大幕，我们即将面临政治、经济、社会、文化等诸多领域的深刻变革。前进的道路从不平坦，越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力。

明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委十八届六次全会总体部署，深深植根人民群众，团结一切进步力量，坚持发展第一要务，推动园区建设，优化产业结构，壮大经济实力；坚持民生第一大事，健全保障体系，完善公共服务，改善群众生活；坚持稳定第一责任，加强社会管理，转变工作作风，促进社会和谐，努力建设繁荣富庶、生态宜居、美丽幸福的新溪湖。

明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长13%；引进省外资金70亿元；居民人均可支配收入增长11%。

为实现上述目标，着力做好以下九方面工作：

（一）三大板块齐头并进，加快推动园区发展

新体制激发新活力,要以新形象、新作风、新风貌，开创本溪湖资源综合利用产业园蓬勃发展的新局面。

一是东风湖钢材深加工产业园要紧紧围绕“绿色钢都”，打造本钢集团上下游配套产业洼地。恒通轧辊要投产达效。本溪钢联年回收加工废钢能力提高到20万吨。工业地产二期7万平方米、18栋标准化厂房力争全部建成，再掀工业地产发展新高潮。打通东彩一路、东彩二路，形成“两纵三横”的路网格局。

二是火连寨建筑材料产业园要继续稳固原生资源开采，帮助本溪矿业、交通水泥等龙头企业解决好增产扩能中出现的困难和问题，协调好企业和百姓的关系，处理好发展与环境的矛盾，为溪湖财力稳增长提供可靠支撑。引导铁矿采选业向精深加工方向转变，鼓励水泥建材企业研发生产高端水泥制品，发展循环经济。

三是彩北钢都商贸物流产业园要大力发展“集群经济”，本溪钢都商贸物流中心要积极引进钢贸物流龙头企业入驻，配套发展电子商务、金融贷款、法律咨询等新兴业态。宏高集团仓储物流和钢材市场、交通运力中心场站、快递产业园等项目要全面开工。鲍家两洞桥、耐火路改造、郑家河箱涵式加盖工程进入实质性施工。园区年销售收入实现100亿元。

（二）强化招商引资，全力推进项目建设

一是扩大对外开放。加大“走出去、请进来”力度，把招商重点放在产业集聚的高端项目上，放在与国家政策支持的有效对接上，放在“服务本钢、引进央企、傍好龙头”的跟踪服务上。牢固树立“诚信招商、服务安商”的理念，继续保持实际利用外资和出口创汇的快速增长态势，确保全年引进亿元以上项目不低于40个，总投资额不低于130亿元。

二是深入开展“项目建设攻坚年”活动。强化区级领导包扶，确保项目早开工、早投产。对浙大精益澳地森科技产业园等具有全局牵动作用的10亿元以上重大项目，要加强跟踪，促其尽快签约。对溪湖冷链物流市场、鑫泽明建材生产、沈阳亚泰集团搅拌站等一批重点开工项目，要加大服务，促其尽快投产。做好项目包装，积极向上争取资金。对征而不建、建而不产的项目认真研究清理，不断提高项目建设质量。

（三）加快农业产业化步伐，扎实做好农业和农村工作

一是大力发展生态畜牧业。实施畜禽标准化、规模化养殖，扎实开展病死动物无害化处理，实现动物检疫电子出证。二是大力发展设施农业。扶持三会厂设施农业项目，实现农业产业化和观光农业、休闲旅游有机结合。三是大力发展林业经济。新建林业标准园3个，带领林农致富。落实好强农惠农富农政策，农作物保险实现全覆盖，确保务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。依法维护农民承包地、宅基地、集体收益等合法权益。

（四）夯实工业主体地位，着力推进新型工业化

一是积极抓好经济运行。继续实行领导包扶重点企业和工业运行动态分析调度，及时帮助企业排忧解难。深入实施工业“五项工程”。积极盘活闲置资产，加快国有集体企业转制。

二是推动信息化和工业化深度融合。加快运用信息化和高新技术改造提升传统产业，实施25个科技创新和技术改造项目。做好与浙江大学和沈阳理工大学等高校的校企联合。力争本溪矿业上市取得突破性进展。

三是实施中小企业壮大工程。强化政策扶持、社会服务和权益保护，努力挖潜，扶持中小企业做大做强。对域内中小企业，工业地产厂房要优先出售，新增和闲置用地要优先供给，加强信贷扶持和财政支持。力争全年新增规模以上工业企业15户。

（五）大力发展房地产业，带动传统服务业提档升级

一是大力发展房地产业。把房地产业作为拉动经济、改善面貌、扩大消费的支柱产业。依托滨河北岸前临太子河、背靠月牙岭的山水优势，利用北地跨线桥、姚溪路连接南北两岸的交通优势，高标准规划一铁二电、水泥厂、煤铁街等区域，推动兴隆大家庭城市综合体、本钢一铁二电高端商住、东亿水岸华南等6个房地产项目开发建设，拉开城市骨架，打造一条4公里长的太子河北岸魅力风光带。全年房地产投资总额力争超过100亿元。

二是改造提升传统服务业。加快农贸市场升级改造，繁荣河西、彩屯商业一条街。制定和落实旅游文化产业发展规划，推进东风湖、本溪湖、怪石洞景区和本溪湖工业遗址群的整体开发，提升旅游知名度。积极培育家政养老、文化娱乐、教育培训等新的消费热点。

（六）全面提高城市建管水平，努力建设“美丽家园”

一是打好拆迁攻坚战。以拆迁为突破口，加快老城区改造步伐，完成竖井、东风五万平方米以上棚户区改造剩余房屋搬迁工作。因人施策，分类帮扶，让每一个低保户、每一位残疾人、每一户困难家庭都能住得上楼、住得起楼，真正实现百姓“住有所居、住有所乐”。

二是打好环境综合整治攻坚战。建立健全精细化、法制化、长效化的城市管理机制，让城市更干净、秩序更井然、环境更优美。建设“美丽小区”。对48个社区1000余处乱搭乱建进行集中拆除，修葺甬路2万平方米，新建3个微型广场，安装4500盏楼道感应灯，消灭摸黑小区和“搓衣板路”，继续实施“暖房子”工程，全面提升小区“四化”水平。建设“美丽乡村”。深入开展农村环境综合整治，将东风和火连寨纳入城市环卫网络，建立有制度、有队伍、有设施、有经费的农村环境治理工作体系。

三是打好城乡基础设施建设攻坚战。完成本鸡线改线、东核线、响高线、郑三线和溪湖路、溪铁路、柳塘路、煤铁路等道路改造。争取将滨河北路、产业大道和钢铁大道连接线纳入市级路网改造计划。维修改造本溪人广场、后湖公园、怪石洞。新建日处理能力300吨的大型压缩式垃圾中转站一座。

（七）加强生态文明建设，增强可持续发展能力

一方水土养一方人。我们要珍惜脚下的这片土地，在为人民群众改善物质生活的同时，更加积极地保护生态环境。深入开展“青山、碧水、蓝天”工程。完成造林绿化400亩，义务植树12万株。按照“谁开发谁保护、谁受益谁负责”的原则，加快建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。完成溪湖河河堤砌筑和两侧景观带绿化、亮化工程，提升溪湖河整体形象。落实国家大气污染防治行动计划。深入推进节能减排，坚决淘汰落后产能。加强生态文明宣传教育，形成爱护生态环境的良好风气。

（八）全面加强社会建设，让发展成果更多更公平惠及群众

一是完善公共服务体系。稳步推进教育强区建设步伐，完善教学基础设施，提高教师队伍素质，办好人民满意的教育。健全以图书馆、文化馆、电子阅览室、社区（村）图书室为重点的现代公共文化服务体系。积极开展精神文明创建活动，不断提高全民文明素质、思想品质和道德水平。巩固深化医改惠民政策，推进公共卫生均等化，积极申报国家慢性病防控示范区。

二是健全社会保障体系。积极创建省级创业型区，促进创业带动就业工作。统筹城乡劳动保障平台建设。以扩面征缴为抓手，建立更加公平可持续的社会保障体系。巩固扩大低保管理服务中心成果，完善各类社会救助制度。推广助老、助残典型经验。切实维护妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体合法权益。

三是加强和创新社会管理体系。积极创建全国“和谐社区建设示范单位”和“农村社区建设实验全覆盖示范单位”。深入推进“六五”普法，浓厚法治文化氛围。加大重点信访案件解决力度，依法规范信访秩序。牢固树立安全第一责任意识，完善社会治安防范体系，加快形成科学有效的社会管理体制。

明年区政府将再办十件惠民实事：1.做好黑金小学、河畔小学、后石小学塑胶操场改造;2.建设区青少年活动中心;3.建设区计划生育服务站暨区妇幼保健所;4.做好彩北、柳北国有工矿棚户区回迁安置;5.完成三会厂北沟水土流失治理工程;6.完成东山公园二期改造；7.新建10家老年人日间照料服务中心;8.让无农业生产资料的农村低保对象享受城市低保待遇；9.新增城镇实名制就业1.6万人；10.实现农民健身工程全覆盖。

我们要坚持不懈地推动经济社会快速发展，矢志不渝地改善溪湖百姓生活条件，多为百姓办好事、办实事，让各位代表放心，让人民群众满意！

（九）加强政府自身建设，推动各项工作扎实开展

一是建设与时俱进的创新政府。用党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，统筹全局，跳出溪湖看溪湖，增强忧患意识和竞争、进位意识。

二是建设务求实效的效能政府。脚踏实地，恪尽职守，真抓实干，不断提高政府的公信力和执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动，解决好群众最关心、最迫切的问题。

三是建设勤政为民的清廉政府。严格落实中央八项规定精神，严格履行党风廉政建设责任制。民主决策，依法行政，从严治政。进一步削减“三公”经费，积极推进公务卡和公务用车制度改革。

各位代表，推进溪湖经济社会实现跨越式发展是时代赋予我们的历史重任，是我们义不容辞的光荣使命。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区各族人民，凝心聚力，振奋精神，开拓创新，为建设溪湖更加辉煌、更加美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

1、两业并举：指先进制造业与现代服务业并重发展。

2、双轮驱动：指“动脉产业”和“静脉产业”并重发展。“动脉产业”即开发利用自然资源作为原料的产业，是资源-产品-消费过程。“静脉产业”即资源再生利用产业，是指将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。

3、本溪湖资源综合利用产业园：规划面积78平方公里，建设用地面积20平方公里。包括火连寨、东风、彩北、河西、竖井5个办事处部分区域。下设东风湖钢材深加工产业园、火连寨建筑材料产业园、彩北钢贸物流产业园，主要发展资源综合利用产业。

4、资源综合利用“双百工程”：指国家发改委“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业工程。本溪市被列为国家发改委公布全国首批24家名单中第一位。溪湖区是本溪市试点单位之一。

5、第二届中国钢铁物流高峰论坛：2013年9月12日在本溪富虹大酒店召开，由上海钢联电子商务股份有限公司主办，我区和宏运物流有限公司承办，得到本钢集团的大力支持。200余家企业出席参加会议，全国钢贸百强及仓储百强企业齐聚山城。会议就如何经营钢材剪切加工、物流配送中心、打造服务新模式提升钢铁物流企业的竞争能力、中国钢铁物流市场信息技术应用现状及趋势等议题进行讨论与阐述。

6、信息管税：指充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。

7、青山工程：即“小开荒”还林、退坡地还林、工程封育、闭坑矿生态治理、生产矿生态治理、公路建设破损山体生态治理、铁路建设破损山体治理和墓地、坟地整治工程。

8、碧水工程：即太子河流域污染治理工程，彻底解决太子河流域的污染问题。

9、蓝天工程：是以转变发展方式，改变能源结构为根本，进一步改善城区空气环境质量。到“十二五”末期，按照国家新《环境空气质量标准》要求，Ⅱ级（良）以上达标率为71%以上。

10、“暖房子”工程：指对老旧住宅小区楼房墙体进行节能改造，提高房子的御寒保温能力。包括外墙保温、楼梯间门窗更换、楼体粉饰等。该工程可以使居民室内温度平均提高3℃-5℃。

11、扩面征缴：指社会基本养老保险金扩大覆盖面，保障征收基金。

12、社区矫正：指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关及其派出机构（司法所）在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

13、五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。

14、人民调解与司法调解联动机制：

由基层人民调解组织开具的人民调解确认书，被法院予以确认，具有法律效力。此项机制的建立是人民调解与司法调解资源的互补，有效的缓解司法调解的压力，增强了人民调解力度。

15、公务卡制度：指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为一种支付结算工具，按照“个人持有支付，单位报销还款，财务实时监控”的业务流程进行具体操作，形成新型的财政财务管理工具和手段。

16、“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

17、工业“五项工程”：指工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能与淘汰落后工程。

18、城市综合体：指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。