溪湖区人民政府

2025年，溪湖区委、区政府全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设，现将有关情况报告如下：

一、2025年工作完成情况

（一）党建引领法治政府建设核心作用充分彰显

一是压实法治责任，健全考核闭环。将法治建设第一责任人职责纳入区管领导班子和领导干部年度考核、述职述廉重点内容，建立“季度督查、年度考评”闭环机制，推动党政主要负责人依法履职常态化。组织开展全区党政主要负责人述法工作，2024年度溪湖区按规定应当述法人数58人，实际述法人数58人，实现述法责任全覆盖。

二是深化思想武装，强化考学结合。把习近平法治思想纳入干教培训核心内容，融入乡科级领导干部进修班、中青年干部培训班研讨与考试环节。全年组织法治专题讲座2次，开展“习近平法治思想”领导干部大讲堂活动，覆盖90余人次。严格新提任乡科级领导任前考法制度，建立“考学结合、以考促学”机制，对新提任乡科级领导进行考核测试。

（二）严格规范公正文明执法实践不断深化

一是创新监督机制，规范执法行为。持续推行涉企行政执法“九应当、九不得”工作举措，强化执法监督力度。在全区设立30家行政执法监督企业联系点，发放“政企联系卡”，推动企业参与行政执法监督工作。坚决纠正不作为、乱作为等行政执法行为，拓宽问题线索收集渠道，排查问题线索15件，整改纠治率达100%。

二是强化队伍建设，提升专业能力。组织全区行政执法人员技能提升培训工作，采用“线上+线下”融合模式开展执法培训，线下集中培训3次、线上专题培训1次，确保执法人员年学习时长不低于30 学时。2025年行政执法资格考试中，46人报名、45人通过，通过率97.83%，远超市级70%的考核要求，充分彰显了我区行政执法队伍建设的扎实成效。

三是聚焦重点领域，深化执法攻坚。各行政执法部门立足职能开展专项执法工作，成效显著。区卫健局推进公共卫生跨部门联合执法，组建标准化应急小分队，常态化开展培训演练；区住建局2025年完成消防验收备案7个，下发整改通知书22份，开展燃气巡查75次，整改率100%；区市场监管局以“清源”行动检查药品零售经营户144家（次）、医疗机构40家（次）、药品网络销售单位74家（次）、化妆品企业40家（次），规范行业秩序；区水利局以“执法提效”为目标，构建全链条监管体系。为切实规范管理，组织开展两次执法检查，排查整改河道“四乱”问题17个，现已全部销号。

四是推进体制改革，破解管理堵点。2025年重点推进溪湖区城市管理执法保障服务中心组建工作，科学核定机构规格、优化人员编制配置，清晰界定核心职责与运行边界，建立权责统一、协同高效的工作机制。通过机构整合、职能理顺、流程优化，切实破解城市管理领域长期存在的体制不顺、权责交叉、运行低效等突出问题，推动城市管理执法工作规范化、专业化、精细化发展，为提升区域治理效能筑牢体制保障。

（三）行政决策合法性审查机制高效运行

一是优化队伍架构，完善工作体系。立足依法行政需求，充分释放政府法律顾问职能效能，通过优化人员配置、吸纳专业领域人才等方式，组建结构合理、专业互补的政府法律顾问团队。同步健全法律顾问意见转化与工作运行机制，创新构建“事前充分论证、事中深度参与、事后全面评估”全流程闭环机制，细化完善“提前介入+分层审核+跟踪反馈”审查模式，推动行政决策、规范性文件等各类涉法事务合法性审查无死角、全覆盖。

二是聚焦审查质效，筑牢风险防线。政府法律顾问锚定法律风险防控核心目标，全年高效处置各类涉法事务242项，涵盖重大行政决策、合同协议、行政执法等多个关键领域。通过全流程合法性审查，实现审查范围、审查事项、审查环节100%全覆盖，确保政府各项决策内容合法合规、程序严谨规范，从源头有效化解决策实施中的法律风险，为行政工作平稳推进筑牢法治根基。

（四）社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制全面优化

一是织密基层网络，深化联动调解。以新时代“枫桥经验”为引领，推动“村（居）民评理说事点”全覆盖，依托本土力量就近化解邻里、家庭等“身边事”，筑牢基层矛盾防线。坚持“四所一庭”联动，整合矛盾纠纷化解工作力量，2025年共调解案件2423件，调解成功2375件，调解成功率达98%以上。各街道共召开“四所一庭”会议70次，成功调解矛盾纠纷51件。创新推行“溪心联调”矛盾纠纷一站式化解机制，成功调处案件5起。

二是全力统筹资源，精细法律服务。以综治中心为枢纽，整合司法行政资源，创新打造“常驻+轮驻+随驻”“一站式”服务阵地。多维度打造矛盾纠纷预防化解综合平台。优化复议办案流程，建立“立案登记—案件审理—调解衔接—决定履行”全链条管理机制，全年共受理行政复议申请17件，通过调解实质性化解争议3件。

三是规范行政应诉，提升治理效能。持续推进“三项重点工作”专项治理，开展全区行政机关观摩法庭庭审1次。2025年，行政诉讼案件共计47件，其中以区政府为被告案件32件，以区直各行政单位为被告案件15件。行政机关负责人均出庭应诉，出庭率100%，实现行政机关负责人“出庭出声出效”。

（五）突发事件应急管理及重点人员管控体系持续完善

一是完善预案体系，强化救援联动。编制《溪湖区突发事件总体应急预案》，与本溪市蓝天救援队签订溪湖区突发事件应急抢险救援协议书，建立“专业队伍+志愿者”联动救援机制。目前，全区11家重点单位修订应急预案，32家单位制作41份应急演练资料，提升了应急响应能力。

二是规范矫正帮教，实现精准管控。开展社区矫正安全风险隐患专项排查4次。完成溪湖区过渡性安置帮教基地、溪湖区社区矫正中心标准化建设工作。2025年度溪湖区在矫对象142人，其中缓刑134人，暂予监外执行6人，假释2人，严重精神障碍社矫对象2人；安置帮教对象421人，衔接率100%。

（六）涉企服务提质增效行动深入推进

一是深化政务公开，提升服务透明。制定印发《溪湖区政务公开工作要点及考核细则》，完善信息公开、审核、考核等流程。全力推进《溪湖区涉企收费事项清单》动态调整工作，通过政府官网向社会公示，进一步提高涉企收费透明度。同时，持续优化法治化营商环境，开展两轮涉企行政规范性文件清理工作，共排查涉企类文件322件，未发现需要清理文件。

二是优化审批服务，强化信用监管。推进“双公示”工作，认真梳理行政许可、行政处罚的行政管理信息。通过告知承诺制办理事务，平均办理时限从3个工作日压缩至1个工作日，把失信惩戒案例纳入企业信用档案，形成“承诺有约束、失信有代价” 的良好氛围。集中开展对企帮扶，提升企业商业秘密保护、风险防控能力，利用“互联网+监管”系统对经营异常名录中失信企业进行修复8户，推进市场主体出清，依法吊销企业81家，以柔性执法减轻企业负担。

（七）精准普法宣传教育工作有效落地

一是压实普法责任，统筹推进收官。制定并印发《2025年溪湖区普法责任清单》，紧扣《本溪市“八五”普法总结验收工作方案》要求，统筹推进全区各单位“八五”普法收官各项工作。各部门立足职能精准发力，区司法局开展法律法规普法宣传活动30余场次，发放宣传资料1000余份、宣传品3000余份；区教育局积极组织辖区1965名小学生参与2025年第十届全国学生“学宪法 讲宪法”活动，完成网络学习及宪法知识答题；区水利局结合“宪法宣传周”“3·22世界水日”等节点及日常巡查，强化《水法》等法律法规宣传；区住建局借“平安溪湖宣传月”契机，向群众普及住房保障、工程质量安全等领域法规政策，扩大普法覆盖面。

二是建强文化阵地，壮大宣传队伍。持续扩容提质，完成普法街区升级改造，新建国家安全法治宣传长廊与反诈法治宣传广场，对花岭村法治文化宣传阵地、铁工社区法治文化墙等现有阵地及时开展内容更新与设施维护。注重文化赋能与队伍建设，区教育局深挖溪湖红色法治文化内涵，组建溪湖区红色信使大队，将溪湖故事融入校园教育与党员干部学习，从百年历史中传承初心力量；区司法局组建“映山红”普法志愿服务分队，为普法宣传注入多元活力。

三是创新传播路径，彰显工作成效。充分运用微信公众号、视频号等新媒体平台发布普法信息160余条，打造群众喜闻乐见的普法载体。特别是，河东街道《以事说法》普法系列短剧广受好评；区教育局利用“溪湖教育”动态精准传递法治宣传成果，形成“学校主导、家庭配合、社会支持”的法治教育共同体；区司法局首创的“指尖上的调解室”多次被省市电视台报道；在《平安中国2025—全民普法40年》走进本溪活动中，河东司法所推送的《迷途者前行的灯塔》事例被中央电视台法治频道专题播出；强化普法工作信息报送，累计上报信息49篇，1篇被司法部采用，18篇被市司法局采用，有效展现溪湖普法成效。

（八）数字政府建设稳步推进

一是夯实数据基础，推进资源整合。推动大数据、云计算等现代信息技术与法治建设深度融合，依托本溪市共享交换平台，全面推进数据上传及资源挂载工作，稳步推进政务大数据平台建设。在数据共享交换平台上传政务数据目录404条，挂载资源400项，挂载率达99%，有效优化整合了法治政府相关信息数据与资源，为依托“一网通办”“一网通管”提供数据要素支撑。

二是做强公开平台，打通服务末梢。完成全区27家单位政务数据目录第二版编制工作，夯实“数字政府”基础。做强网站主平台，以区政府门户网站为核心，集中发布26个重点领域信息，组织全区32个部门和街道编制主动公开事项目录，夯实“应公开尽公开”。依托区政务服务中心和社区（村）开设政务公开专区，提供信息查询与办事指导，打通政务公开“最后一公里”。

三是深化智慧执法，提升监管效能。推进“互联网+执法”建设，执法部门配备移动执法终端，建设涵盖特种设备、药品安全、餐饮服务三大领域的智能监管系统，包含药店购销数据监控及“明厨亮灶”等智能化监管，实现执法流程线上化，提升执法效率。

（九）行政权力制约监督效能显著提升

一是规范监管行为，凝聚监督合力。深化“双随机、一公开”应用，2025年共填报检查计划31个，联合抽查检查任务21个，联合占比67.74%，执法检查次数113次，涉及检查对象297户，任务检查完成后均在国家企业信用信息公示系统公示，最大限度地减少对市场主体的重复检查。出台《关于加强统计执法监督工作和专业统计工作贯通协作的办法》，优化执法流程，形成监督合力。

二是强化专项督查，畅通监督渠道。采取“四不两直”方式，对辖区7个司法所及法律服务机构开展全方位专项督查。重点围绕日常工作记录完整性、报告制度执行及时性、教育活动开展实效性等核心内容，通过翻阅工作台账、核对会议纪要、与工作人员个别谈话、抽查服务对象反馈记录等方式，精准排查工作薄弱环节。构建多元监督体系，设立举报箱、公开举报电话和邮箱，明确专人负责对群众举报线索进行登记、核查与反馈，主动接受群众监督，确保群众反映的问题“事事有回音、件件有着落”。

二、存在的问题

2025年，我区法治政府建设工作虽取得显著成效，但对照全面建设法治政府的更高要求，仍存在一些短板与不足，具体体现在以下四个方面。

一是习近平法治思想学习贯彻不够扎实深入。学习环节多停留在理论宣读、文件传达等表层阶段，未能真正做到学深悟透。尤为突出的是“学用脱节”问题，将法治思想转化为工作实践的能力不足，面对复杂矛盾和疑难问题时，运用法治思维和法治方式分析解决的能力有待进一步提升。

二是法律人才队伍建设滞后于工作需求。高端法律专业人才缺口较大，难以满足复杂的行政执法、重大决策法律审核等专业性工作需求。部分行政执法人员的法治素养参差不齐，业务能力存在短板，对最新法律法规和执法规范的掌握不够熟练，影响执法工作的精准度和专业性。

三是精准普法工作存在短板，群众参与度不足。普法工作针对性不强，对老年人等特殊群体的法律需求关注不够，未能提供适配其认知特点的普法服务。宣传形式较为单一，缺乏互动性和趣味性，难以激发辖区群众的学法热情。整体普法工作未能充分结合群众身边事、高频纠纷等法律需求开展。

四是行政执法规范化建设仍需加强。跨部门、跨领域执法联动机制不够健全，协同作战效能未充分发挥，联合执法中的主动报备意识薄弱。部分行政执法机关未能严格落实涉企执法检查相关规范要求，未按照涉企执法检查“九应当、九不得”开展工作，执法决定公开透明意识不足。

三、2026年工作安排

锚定全面建设法治政府目标，聚焦问题整改与能力提升，重点推进五项工作。

一是实施思想铸魂，深化法治理念武装。精准设置学习内容，将习近平法治思想作为必修核心课程，同步把《民法典》《优化营商环境条例》等与政务实践紧密相关的法律法规纳入重点学法清单，结合重大决策、执法案例开展法条解读专题培训，实现公职人员法治培训全覆盖。

二是开展精准普法，构建全民学法格局。创新普法宣传模式，打造“线上直播+线下体验”普法矩阵，积极探索开展线上普法直播、法治知识竞赛、有奖问答等多样化的普法活动，针对老年人开设“智能防诈”课堂。提升普法精准度，增强普法宣传的趣味性和吸引力，提高群众的参与度。

三是做到执法提质，规范行政执法行为。深入推进依法行政，强化行政执法监督，持续推进“规范涉企行政执法专项行动”和“三项重点工作专项治理三年行动”，建立行政执法裁量权基准动态调整机制，定期开展行政执法案卷评查。精准治理，从源头上提升行政执法质效。

四是着力矛盾化解，筑牢基层治理防线。以“源头化解、多元共治”为目标，利用“市域治理”平台，实现法治宣传、法律咨询、“四所一庭”矛盾纠纷化解等工作“数字+”模式。建强专业调解队伍，重点参与邻里纠纷、劳资争议等高频矛盾调解，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的治理目标。

五是坚持队伍强基，夯实法治人才支撑。加强执法队伍建设，提高依法行政能力。增加培训频次，丰富培训内容，涵盖最新法律法规、执法实务技巧、应急处置规范等，提高执法人员的法律素养和业务水平。优化执法人员配置，充实执法队伍力量，推动执法队伍专业化建设。

溪湖区将始终以习近平法治思想为根本指引，着力在补短板上出实招、在强弱项上求实效、在创特色上谋新篇，以更高水平法治政府建设，为区域全面振兴新突破筑牢坚实法治根基。